O artigo fai parte da publicación do IGADI para a Fundación Coppieters "Paradiplomacy in Europe" (2023)
image 72

Informe Grenlandia

¿Poder duro ou brando? O posicionamento de Grenlandia na escena internacional

A primeira mención oficial de Grenlandia data de 1053, xa que o Papa León IX decidiu encomendar o territorio ao bispo Adalberto1. O seu territorio (2,1 km2) equivale ao tamaño de Nova Guinea, Borneo e Madagascar reunidos2, sendo así a illa máis grande do mundo3. Tamén é a segunda capa de xeo máis grande4. A poboación estímase en 56.000 habitantes, principalmente inuit. A capital é Nuuk, con 17.600 habitantes5. O transporte interno e externo realízase por mar ou aire, xa que o país non ten un sistema de estradas6.

image 69
Fig. 1: Grenlandia no mundo / Fonte: Wikimedia Commons

Está estratexicamente situada no Ártico (a 500 millas do Polo Norte) e no continente norteamericano, entre América do Norte, Rusia e Europa7. Así, a illa foi un bastión aliado durante a Segunda Guerra Mundial e tamén durante a Guerra Fría8.

A súa importancia internacional9 está crecendo no contexto da loita mundial contra o cambio climático, o recoñecemento cada vez maior dos dereitos dos pobos indíxenas e a explotación dos recursos naturais. En canto a estes10, a rexión é famosa polo seu sector pesqueiro. Ademais, reúne o 10% da auga doce mundial. Grenlandia sitúase como a terceira reserva mundial de uranio; sendo tamén un potencial provedor clave de metais de terras raras.

Estes elementos son tan importantes para Grenlandia que a polémica sobre a súa explotación creou unha crise política en 2021. En decembro, o antigo goberno de Siumut presentara o proxecto Kuannersuit Mineral para a extracción de torio, uranio e terras raras11. O partido da oposición inuit ameazou con boicotear a súa aplicación, mentres o partido demócrata deixaba o goberno, o que levou á disolución do Parlamento e a votacións extraordinarias en abril de 2021. O proceso electoral que seguiu foi catalogado como «As eleccións de terras raras de Grenlandia»12 pola prensa internacional; este produciu un importante cambio político e a votación tivo unha participación moito maior do habitual.

Como xefa de Estado, a raíña de Dinamarca, Margrethe II, e o seu goberno tamén gobernan Grenlandia, onde están representados por un Alto Comisionado13. O Parlamento danés mantén dous escanos para os membros groenlandeses, ocupados polos dous partidos máis importantes de Grenlandia. Dinamarca tamén é o principal provedor e socio comercial de Grenlandia14.

Despois dun referendo en 2008, a Lei de Goberno Local de Grenlandia de 1979 transformouse na máis ampla Acta de Autogoberno, unha lexislación que permite unha gran autonomía, a pesar do papel executivo do Alto Comisionado. Electo cada catro anos, o parlamento de Grenlandia conta con 31 membros que traballan en 13 comisións15. Elixe un primeiro ministro, coñecido como o primeiro ministro. A illa ten o seu propio goberno, o Naalakkersuisut, nomeado polo primeiro ministro e composto, de media, por 10 membros.

O territorio exhibe varios símbolos de soberanía como o seu propio himno, bandeira e servizo de correos16, así como ten catro misións de representación no estranxeiro. Ademais, os ingresos dos recursos minerais pertencen ás autoridades groenlandesas17. A illa abandonou a Comunidade Económica Europea en 1985. En 2003, a Declaración de Itilleq definiu as posibilidades de actuación de Grenlandia a nivel internacional. Actualmente, a política exterior de Grenlandia baséase na Constitución danesa, a Acta de Autogoberno (Self-Rule Act) e o costume18.

O Autogoberno tamén abre19 a porta20 a unha secesión21 negociada baseada nunha: «declaración explícita de que a decisión sobre a independencia de Grenlandia será tomada polo pobo de Grenlandia»22. Establecida xa en 2017, unha Comisión Constitucional23 discute actualmente as posibilidades para o seu futuro político, incluída a libre asociación cun terceiro país24.

Este traballo comezará presentando o marco legal e os pasos que deu Grenlandia cara a unha maior autonomía desde a Guerra Fría. Despois, examinará a relación da illa con países clave como Estados Unidos. A terceira parte deste texto describirá a posición rexional de Grenlandia no Ártico, mentres que a última analizará os seus vínculos particulares coa Unión Europea. As conclusións subliñarán as características fundamentais da paradiplomacia de Grenlandia.

4.4.2. O cadro legal : un longo camiño cara a autonomía

Despois de que as misións relixiosas comezasen en 1721, Grenlandia foi recoñecida como colonia dinamarquesa en 181425, non sendo nin independente nin unha parte igual de Dinamarca. O comercio e a administración xeral foron encomendados à Royal Greenlandic Trading Company26, unha situación que se prolongou até o século XX 27.

A illa adquiriu o status de condado («amt») en 195328, converténdose así nunha parte oficial do reino cunha representación propia no parlamento. Os groenlandeses foron recoñecidos como cidadáns daneses. Este movemento freou a posibilidade de ter un proceso de descolonización29 ante as Nacións Unidas. Durante o período dos anos 50 a 70, as políticas danesas neste territorio (descritas por Tomala como intimidación simbólica30) foron recibidas co que Olsen & Shadian31 definiron como «malestar social grave», xa que incluían a preferencia pola lingua danesa, a eliminación de varias pequenas comunidades (ex., Qullissat na illa de Disko) e un ano de estudo obrigatorio en Dinamarca para os adolescentes de Grenlandia.

O malestar levou a un referendo de autonomía en 1978, seguido da aprobación da Lei de Goberno Local (Home Rule Act), que entrou en vigor en maio de 1979. Esta lei32 creou un goberno e un parlamento groenlandeses. Os dereitos fundamentais de Grenlandia sobre os recursos non renovables tamén foron recoñecidos.

A situación evolucionou coa implantación da Acta de Autogoberno, aprobada por unha maioría de 75 % en referendo e efectiva a partir de 200933. Esta lei34 permite a Grenlandia administrar os seus asuntos internos35 (por exemplo, a aplicación da lei, a regulación e a supervisión financeira, as empresas e o traballo, a aviación, a inmigración e o control de fronteiras, os gardacostas, a educación, a saúde, a pesca, os recursos naturais, a seguridade, o medio ambiente e o clima36…), recadar impostos e definir os seus propios dereitos aduaneiros. O idioma oficial pasou do danés ao groenlandés no mesmo ano.

Así, trinta e dúas competencias foron progresivamente traspasadas37 ao goberno e ao orzamento de Grenlandia. Esta recibe unha subvención global38 (o Bloktilskud, máis de 600 millóns de dólares) de Dinamarca. Isto equivale a ¼ do seu PIB e proporciona máis da metade do seu financiamento. O control sobre os dereitos de superficie e subsuperficie foi conferido a Grenlandia en 2010. En consecuencia, a subvención danesa podería verse diminuída cos ingresos derivados destes dereitos39. Neste sentido e seguindo o modelo de Noruega, Grenlandia pretende aforrar un terzo destes ingresos e crear o seu propio fondo nacional para cubrir o Bloktilskud.

Mentres Dinamarca mantén a súa autoridade sobre competencias fundamentais como a moeda, os tribunais superiores e a defensa; política exterior está dividida como se describe a continuación.

Por unha banda, a Constitución danesa40 outorga ao goberno de Dinamarca o poder de participar en tratados internacionais e de ter representación internacional do país. Non obstante, a lexislación de Autogoberno recoñece Dinamarca e Grenlandia como socios iguais, mentres que define aos Kalaallit (groenlandeses) como un pobo separado41, segundo o dereito internacional42. En consecuencia, recolle tres ámbitos principais que definen a postura internacional de Grenlandia: os criterios para a súa implicación internacional, os dereitos do subsolo e algúns principios cara á independencia, como o referendo obrigatorio. Polo tanto, Grenlandia ten permiso para negociar por conta propia nas áreas cubertas pola súa xurisdición43, aínda que o goberno danés debe ser notificado e informado do progreso desas negociacións44.

O resto de asuntos exteriores e de seguridade mantéñense en xeral baixo o dominio exclusivo danés, mais para aqueles de interese específico para Grenlandia a súa participación nas negociacións45 é obrigatoria. O goberno groenlandés debe recibir o borrador de calquera acordo relativo aos seus intereses particulares e ter a posibilidade de comentalo46. Ademais, as misións diplomáticas danesas poden recibir asesores groenlandeses de acordo cos intereses de Grenlandia47. O uranio, por exemplo, é un exemplo desta dobre directiva48. Mentres que a explotación do recurso recae unicamente na normativa de Grenlandia, as cuestións de seguridade e as medidas para respectar os tratados internacionais están definidas por Dinamarca49. En 2016 asináronse catro acordos de cooperación50 entre Dinamarca e Grenlandia, neste eido. Eses pactos resolveron a cuestión do cumprimento da normativa da Axencia Internacional de Enerxía Atómica (OIEA) e de EURATOM.

Os acordos bilaterais (cunha dimensión internacional) entre Grenlandia e as Illas Feroe son posibles51 se son exclusivos e se refiren á súa xurisdición. Grenlandia pode solicitar a adhesión a organizacións internacionais, sempre que (i) estean relacionadas coas súas competencias (ii) Dinamarca non sexa membro ou (iii) acepten (tamén) entidades non estatais52. Non obstante, a solicitude de adhesión debería ser presentada polo goberno danés en nome de Grenlandia53. A illa ten as súas propias misións de representación en Copenhague, Reikiavik, Bruxelas e Washington, outras opcións como Pequín ou Moscova estaban a ser consideradas54.

4.4.3. Grenlandia e as superpotencias : o bo lado da Forza.

Como subliñan Olsen & Shadian55, o Ártico atrae a atención dos «estados poderosos». Nun enfoque kissingeriano, eses autores falan da «westfalización» da rexión, subliñando o interese emerxente de países como China ou Xapón. Gad56 tamén comenta a influencia dos cinco principais estados do Ártico (Rusia, Canadá, EE. UU., Noruega e Dinamarca) e as súas solicitudes de recoñecemento da extensión da súa plataforma continental57, como motivos para adquirir os dereitos sobre recursos naturais non explotados. Kobza58 define esta concertación dos cinco países como unha «estabilidade hexemónica».

Entre 2017 e 2020, a carismática presidenta da COP15, Segolène Royal, foi a embaixadora de Francia para o Ártico e a Antártida. No caso de Grenlandia, Francia iniciou un programa de cooperación científica59 e educativa60, coñecido como Greenlandia61.

Asináronse varios acordos de cooperación entre Grenlandia (asinando Dinamarca) e Canadá, en materia de cooperación cultural, medio ambiente e clima62. Estando os inuit de Canadá relacionados cos de Grenlandia, os lazos de cooperación tamén son estreitos63.

Escach64 subliña que «americanos e chineses aumentan as visitas diplomáticas, os lobbys e os proxectos de investimento». Segundo explicou Meyer65, China estaba aberta a adquirir minerais de Grenlandia e propuxo incluír Grenlandia no seu programa de axuda para infraestrutura global, coñecido como Belt and Road. Washington respondeu cunha oferta para investir, xunto con Dinamarca, no desenvolvemento de tres aeroportos na illa, igualando así a oferta de China.

En realidade, os Estados Unidos xogan un papel importante na economía e desenvolvemento de Grenlandia66. En consecuencia, Grenlandia abriu unha representación en Washington en setembro de 2014. Nunha decisión notoria67, a administración Trump tentou mercar Grenlandia en abril de 2020, respondendo á negativa de Dinamarca enviando un paquete de axuda de 12 millóns de dólares á illa. Este movemento político lembra que Grenlandia estivo baixo a protección estadounidense68 durante a Segunda Guerra Mundial69.

Mentres o interior de Dinamarca estaba ocupado polos nazis70, en 1941 o goberno oficial (representado polo seu embaixador) asinou un acordo de defensa con Washington71. Os primeiros aeroportos de Grenlandia, como Narsarsuaq, construíronse nese momento, mentres que os buques da garda costeira estadounidense patrullaban as augas da illa72.

Despois da guerra, en 1946, os EE. UU. xa propuxeron comprar o territorio a Dinamarca. O resultado foi o acordo de Thule, onde os EE. UU. foron autorizados a instalar unha base aérea en Pituffik, no marco da cooperación da OTAN. Posteriormente, os «Acordos de Igaliku» en 2004 centráronse na cooperación económica, técnica e ambiental entre os Estados Unidos e Grenlandia73.

De aí que os intercambios de 2020 fosen unha repetición que serviu para construír un novo acordo sobre a base aérea74. Aínda así, esta vez hai unha diferenza significativa no papel de Grenlandia hoxe, xa que os EE. UU. reabriron o seu consulado en Nuuk (pechado desde 1953) 75 e asinaron directamente con Grenlandia un «Plan común para a cooperación entre Estados Unidos e Grenlandia en apoio ao noso acordo».

4.4.4. Un enfoque rexional das relacións internacionais: As estratexias árticas

O foro internacional máis coñecido no Ártico é o Consello Ártico76, creado en 1996. É unha evolución da Estratexia de Protección Ambiental do Ártico de 1991. Durante moito tempo mantívose unha representación tripla (Grenlandia, Illas Feroe e Dinamarca) ante o Consello Ártico. Por exemplo, foi o primeiro ministro de Grenlandia quen asinou a Declaración de Ottawa, o documento que creou o Consello do Ártico, en nome do reino de Dinamarca. Non obstante, como sinalan Olsen & Shadian77, produciuse un progresivo cambio de poder neste foro. As delegacións non sempre inclúen entidades subnacionais e ás veces nin sequera teñen un lugar físico na mesa.

Así, nun fantasioso paradoxo, os territorios que xustifican o status ártico dos estados membros son desconsiderados no Consello Ártico e a súa representación absorbida polos ministerios centrais nacionais. Tamén está claro que a situación xeográfica de Grenlandia ofrece a Dinamarca un punto de vista internacional que non se corresponde co tamaño europeo78.

image 70
Fig. 2: Mapa do Ártico

Porén, a cooperación rexional de Grenlandia non se limita ao Consello do Ártico. Outros foros permiten á illa falar por si mesma. Por exemplo, o Consello Circumpolar Inuit (ICC) 79, creado en 1977, representa as opinións dos pobos inuit ao nivel internacional. Polo tanto, o ICC ten o status de observador ante a ONU e o status de participante permanente ante o Consello do Ártico80, con plenos dereitos de consulta en relación coas negociacións e decisións do Consello. Un dos principais obxectivos é crear, dentro do sistema das Nacións Unidas, un Foro Permanente das Nacións Unidas para os Pobos Inuit81. A representación inuit reforza a voz de Grenlandia a nivel internacional, debido á importancia dos dereitos dos pobos indíxenas82.

Como as Aland e as Feroe83, a illa é tamén membro independente do Consello Nórdico84, unha organización intergubernamental composta por 87 membros dos parlamentos nacionais. A representación de Grenlandia está composta por dous delegados do seu propio parlamento. A organización traballa en diversos temas como a discapacidade, a vida laboral, a lexislación ou a enerxía, etc.

Do mesmo xeito, o Círculo Ártico85 se define como «a maior rede de diálogo e cooperación internacional sobre o futuro do Ártico e do noso Planeta». A súa Asemblea reúnese unha vez ao ano, mentres que outras actividades inclúen o Prezo do Círculo Ártico ou os foros temáticos. Ademais, esta plataforma crea grupos de traballo (denominados consellos de misión). A Misión do Consello sobre Grenlandia no Ártico86 púxose en marcha en xuño de 2021. En outubro de 202187, dedicou unha sesión especial ao mandato da Comisión Constitucional de Grenlandia.

Ademais, a Conferencia anual Artic Frontiers88 reúne o mundo académico con responsables políticos e empresarios, mentres que a rede dos seus socios vincula os territorios árticos con actores de todo o mundo. Durante o ano, a súa secretaría organiza eventos e proxectos arredor de cinco temas principais: Política, Empresa, Ciencia, Area e Xuventude. O Consello Económico do Ártico89, a Fundación Nórdica Occidental e a Conferencia de Parlamentarios do Ártico90 tamén se poden mencionar como caixa de resonancia internacional.

4.4.5. Un PTU da UE con un estatuto particular

As negociacións de adhesión entre Dinamarca e as Comunidades Europeas incluíron varias cláusulas de transición para Grenlandia, como as medidas para a pesca ou as limitacións á liberdade de circulación. Porén, en 1972 Grenlandia rexeitou a adhesión; os resultados do referendo foron negativos na illa nun 70 %91. A pesar deste resultado, os votos de Grenlandia contabilizáronse todos xunto cos de Dinamarca (63 % a favor), polo que o territorio entrou na Comunidade Económica Europea (CEE) en 197392.

Dinamarca incluíu un observador de Grenlandia na súa delegación do Consello, así como un escano groenlandés no Parlamento Europeo; o territorio tamén era elixible ao financiamento europeo. Non obstante, o control da pesca seguía sendo un gran obstáculo para a plena integración de Grenlandia na CEE e un punto de discusión clave dentro da Lei de Goberno Local.

Por iso, un referendo en 1982 permitiu que Grenlandia abandonase a UE, máis de 30 anos antes do plebiscito británico. Aínda que o voto fose consultivo, Dinamarca aceptouno como mandato de negociación e o territorio abandonou a CEE en 198593 para converterse nun país ou territorio de ultramar (PTU)94, agás pola súa industria pesqueira95.

No sector pesqueiro, os intercambios están regulados por un Acordo de Asociación Grenlandia-UE (FPA) 96. O paquete inicial deulle á CE un acceso limitado ás pesqueiras de Grenlandia, mentres que a illa podía percibir unha cantidade de axuda («peixe por diñeiro»97) equivalente aos seus beneficios no marco do programa do Fondo Social Europeo, 42,8 millóns de euros anuais98. Este pagamento estaba, inicialmente, separado do paquete PTU99. A compensación actual estímase en 20 millóns de euros anuais, mentres que as capturas permitidas reducíronse nun 25 %100.

Grenlandia, Dinamarca e a UE revisan estes acordos, coñecidos como protocolos de pesca101, cada seis anos. As cotas de pesca son renegociadas todos os anos e o sector pesqueiro de Grenlandia benefíciase do acceso libre de taxas á UE para os seus produtos102.

A Asociación UE-Grenlandia reforzou a súa relación bilateral en 2006103 e en 2021, co que agora está incluída na decisión PTU da UE104. Posteriormente, segundo o período 2021-2027, a axuda dos PTU da UE para Grenlandia (Fondo Europeo de Desenvolvemento) estímase en 225 millóns de euros, centrada principalmente no sistema educativo cun 10 % destinado a iniciativas de crecemento verde. A rúbrica de Grenlandia representa a metade do orzamento de todo o programa PTU105.

Este punto de vista particular do PTU, «resto sui generis da época colonial106», recoñece a primacía da Lei de Autogoberno sobre a lexislación da UE107. Ademais, Grenlandia é un dos membros da OCTA108, a asociación que reúne os territorios de ultramar de tres países membros da Unión Europea (Francia, Holanda e Dinamarca). Creada en 2003, esta agrupación funciona como un foro de cooperación e debate no marco da especial relación destes territorios coa UE. Os membros de OCTA colaboran en áreas diversas como a biodiversidade, o cambio climático, a conectividade, a educación, a enerxía, etc. Grenlandia ocupou a presidencia en 2006 e 2012109.

Grenlandia ten a súa propia representación ante a UE110, actualmente xestionada por Inuuteq Holm Olsen, un dos autores consultados para este traballo. A misión está situada no mesmo edificio que a Representación Permanente de Dinamarca, a Real Embaixada de Dinamarca e a Misión das Feroe na Unión Europea. Non obstante111, Grenlandia ten a súa propia entrada, bandeira e símbolos. En xeral, o obxectivo desta misión permanente, como dixo o seu actual ministro conselleiro, é «difundir cara ao exterior as opinións e intereses e intereses groenlandeses na rexión ártica e no mundo»112.

A UE leva traballando na súa estratexia do Ártico desde a primeira comunicación da Comisión Europea en 2008113. Ademais da pesca, Grenlandia pode verse como a mellor carta da UE para xogar no Ártico114, debido a tres factores: (i) novas rutas marítimas (ii) a explotación dos recursos naturais (iii) o papel da UE en cuestións globais como o cambio climático ou o cambio climático. protección dos pobos. Hoxe, a Unión Europea ten un estatuto de observador ante o Consello do Ártico e varias Direccións da Comisión Europea (MARE, JRC, MOVE…) participan nos seus grupos de traballo. A política do Ártico da UE estará obrigada a actualizarse durante 2021115.

Por último, cómpre sinalar116 que Grenlandia se uniu á European Raw Materials Alliance (ERMA) en xuño de 2021. Esta plataforma de capital semente está cofinanciada pola Unión Europea e «contribúe a garantir un acceso fiable, seguro e sostible ás materias primas». 117. Grenlandia está representada en ERMA118 polo seu Ministerio de Recursos Minerais.

4.4.6. Conclusións: equilibrios, verificacións e algunha correlación

No caso de Grenlandia, Branka119menciona que «o proceso de formación do estado da illa exemplifica como se pode aplicar o principio de autodeterminación das nacións». Neste proceso, Grenlandia emprega a paradiplomacia para afirmar e defender os seus intereses como: a autodeterminación, os recursos naturais, o investimento, o cambio climático, o recoñecemento dos pobos indíxenas, o desenvolvemento das relacións rexionais… Como vimos, Grenlandia utiliza tres instrumentos principais: unha política exterior, con Dinamarca (con importante independencia en materias fundamentais), unha actividade crecente nas organizacións rexionais internacionais e o desenvolvemento dun status específico ante (dentro?) da Unión Europea.

Como asegura Garcés de los Fayos: «Grenlandia xa ten, en certa medida, unha política exterior propia, aínda que non entra en conflito coa de Dinamarca». Non obstante, o aumento da súa capacidade internacional supón un paradoxo para Grenlandia: a necesidade de depender máis dos funcionarios de Dinamarca para asumir unha verdadeira política exterior120.

Como Aquiles e a tartaruga, isto pode levar a un xogo de recuperación interminable onde Dinamarca mantén a súa primacía sobre os intereses de Grenlandia. Os cambios na delegación de Dinamarca ante o Consello do Ártico son un claro exemplo deste paradoxo. En consecuencia, os esforzos de Grenlandia por ter o seu propio persoal de asuntos exteriores son vitais.

Esta valoración pódese ampliar a todo o proceso de adquisición da estatalidade. Mentres que os asuntos exteriores e a postura internacional parecen progresar, tamén é necesario garantir o desenvolvemento interno da illa121. Non só para alcanzar, nun momento potencial, a independencia, senón tamén para manterse crible a nivel internacional.

En segundo lugar, a relación con Estados Unidos e, en menor grao, con outros países como China ou Canadá, proporciona a Grenlandia certa influencia ante Dinamarca para afirmar o seu terreo. Non obstante, como afirmou nese momento a ministra de Asuntos Exteriores de Grenlandia, Ane Lone Bagger: «Estamos abertos aos negocios, pero non estamos á venda»122.

O movemento da UE cara a unha presenza máis significativa no Ártico (onde Grenlandia podería servir de panca) 123, así como o investimento e a presenza física dos Estados Unidos en Grenlandia, ofrecen á illa diferentes posibilidades á hora de examinar a evolución cara a un réxime máis estatal. Aínda así, a adhesión á CEE (e tamén a presenza estadounidense durante a guerra fría) foron os principais incentivos nos setenta para impulsar a Lei de Goberno Local.

Por outra banda, algúns expertos advirten sobre os custos ambientais e sociais dos investimentos mineiros124, polo que os intercambios económicos deberían incluír un paquete completo (na óptica da correlación/linkage de Kissinger). En xeral, Grenlandia recoñece a importancia da minería para as súas relacións exteriores, o seu desenvolvemento económico e para a estabilidade política/social; o territorio non se opón a toda minería senón aos residuos radioactivos125. Finalmente, Tomala126 enumera varios países interesados ​​nos recursos mineiros de Grenlandia: China, Dinamarca, EE. UU., Canadá, Australia, Reino Unido e a Unión Europea. Tamén define a illa como «onde se atopan os intereses das grandes potencias».

Grenlandia é un PTU moi particular, xa que é politicamente sólido, os ingresos son sólidos e a súa posición e posición estratéxicas fan deste territorio un tema xeopolítico tanto para Dinamarca como para a UE. En consecuencia, tamén ilustra as limitacións da UE como entidade soberana xa que non podería substituír, nin sequera indirectamente, o apoio de Dinamarca a Grenlandia.

Ademais, as relacións coa UE mostran claramente as implicacións do Autogoberno nos Asuntos Exteriores, xa que Dinamarca e Grenlandia teñen posturas xurídicas completamente diferentes. Esta situación específica permite a Grenlandia piratear o sistema da UE, negociando directamente coa Comisión da UE e evitando así a intermediación danesa. Non obstante, como resultado da natureza desgarrada da súa política exterior, Grenlandia tamén pode beneficiarse da adhesión de Dinamarca á UE como plataforma para os seus propios intereses127. Un exemplo extremo disto foi a prohibición da UE do comercio de peles de foca. O lobby de Dinamarca e Grenlandia acadou un resultado intermedio, a pelaxe dos animais estaba prohibida… a non ser que procedese de cazadores tradicionais. Non só esta excepción amosa como a adhesión de Dinamarca á UE pode contradicir, potencialmente, o Autogoberno, senón que tamén podería levar a unha situación na que a illa se vería obrigada a convocar tanto á UE como a Dinamarca ante a OMC para un acordo128.

Grenlandia tamén pode ser percibida como un exemplo de subsidiariedade activa das entidades subnacionais, especialmente cando se trata coa UE. Tal e como define Calamé129, a subsidiariedade activa supón unha acción independente dun goberno subnacional, porque «os niveis de formulación da estratexia son variados e están separados dos niveis de xestión diaria». Como subliña Gad130, Grenlandia xogou as súas cartas con sabedoría, evitando o enfrontamento antagónico con Dinamarca e utilizando a UE como canle para ser recoñecida indirectamente como unha entidade autónoma.

Podes partillar este contido mediante estes botóns

Share on LinkedIn Share on WhatsApp Share on Telegram