Tras el resurgimiento mediático del debate sobre la invasión de Ucrania con la llegada de Donald Trump a la Casa Blanca, surge de nuevo el debate de la adhesión de Ucrania a la OTAN y a la Unión Europea.
Aunque el ingreso de Ucrania a la Alianza Transatlántica se ve bastante improbable, por no decir imposible, el pasado lunes 24 de febrero, la presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen aseguro que Ucrania podría entrar a la UE antes de 2030. Es por ello que aquí nos preguntamos cual es el proceso para entrar en esta organización internacional y cuales son las ventajas y desafíos que presenta la entrada del país ucraniano.
El proceso de adhesión a la UE consta de varias etapas, cada una de ellas con requisitos específicos que deben ser aprobados por unanimidad por los Estados miembros de la UE. En primer lugar, el país interesado presenta su solicitud al Consejo de la UE, iniciando formalmente el proceso. A continuación, la Comisión evalúa la candidatura basándose en criterios clave que se definieron principalmente en las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Copenhague (1993), apartado sobre “Asociación con los países de Europa Central y Oriental”.
Estos criterios son esenciales para la adhesión a la Unión, por lo que el país candidato debe haber alcanzado la estabilidad institucional necesaria para garantizar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías. También debe tener una economía de mercado que funcione y demostrar la capacidad para hacer frente a la competencia y la dinámica del mercado dentro de la Unión. Además, la adhesión implica la capacidad de asumir las obligaciones inherentes a la pertenencia, incluido el compromiso con los objetivos de la unión política, económica y monetaria (acervo de la UE).
Si la evaluación es favorable, los Estados miembros deciden por unanimidad conceder al país el estatus de candidato oficial y, una vez que el país demuestra avances en el cumplimiento de los criterios de Copenhague, comienzan las negociaciones con la aprobación de todos los Estados miembros.
La Comisión propone un marco de negociación, que debe ser aceptado por los Estados miembros antes de que comiencen las conversaciones formales. Las negociaciones comienzan y el país candidato adapta progresivamente su legislación y normas a las de la UE. Cada capítulo requiere la aprobación unánime de los Estados miembros para su cierre.
Una vez concluidas todas las negociaciones, la Comisión emite un dictamen sobre la preparación del país para la adhesión. Sobre la base de la evaluación de la Comisión, los Estados miembros deciden por unanimidad cerrar el proceso, que también requiere el consentimiento del Parlamento Europeo.
Finalmente, si todo va bien, el país candidato y los Estados miembros firman y ratifican el Tratado de Adhesión, formalizando su entrada en la UE. Este proceso garantiza que los nuevos Estados miembros cumplan con las normas y principios fundamentales de la UE antes de la adhesión.
Una vez esbozado el proceso de adhesión general, pasamos ahora al caso particular que nos incumbe hoy: Ucrania. Poco después del inicio de la guerra de agresión de Rusia, el 28 de febrero de 2022, Ucrania presentó su solicitud de adhesión a la UE. El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea emitió sus dictámenes sobre las solicitudes de adhesión de Ucrania, Georgia y Moldavia. Tras la evaluación de la Comisión, Ucrania recibió una perspectiva europea el 23 de junio de 2022, con la aprobación unánime de los líderes de los 27 Estados miembros de la UE.
En su dictamen, la Comisión esbozó varios pasos que Ucrania debería dar para avanzar en su camino hacia la adhesión a la UE. En primer lugar, promulgar e implementar una reforma judicial de conformidad con las recomendaciones de la Comisión de Venecia. En segundo lugar, finalizar las verificaciones de antecedentes de integridad de los candidatos a miembros del Consejo Superior de Justicia y seleccionar candidatos para establecer la Comisión Superior de Calificación de Jueces de Ucrania.
En tercer lugar, Ucrania debería adoptar medidas anticorrupción y completar el proceso de selección y nombramiento de un nuevo director para la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania. En este sentido, Ucrania también debería aplicar la legislación contra el blanqueo de dinero asegurándose de que cumple las normas del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) y adoptar un plan estratégico para la reforma del sector de aplicación de la ley junto con la aplicación de la ley contra los oligarcas para limitar la influencia de estos en diversas esferas de la vida, garantizando un enfoque jurídicamente sólido basado en las opiniones de la Comisión de Venecia.
Por último, Ucrania debería adoptar una ley sobre los medios de comunicación que alinee la legislación ucraniana con las normas de la UE y finalizar la reforma del marco jurídico para las minorías nacionales, aplicando mecanismos eficaces para su aplicación. Estas medidas son cruciales para que Ucrania avance hacia el cumplimiento de los criterios de adhesión a la UE y garantice la adhesión a los valores, la gobernanza y las normas jurídicas europeas.
El informe se complementó con el informe analítico de la Comisión sobre la adaptación del país al acervo de la UE de 2 de febrero de 2023. Se incluyó una evaluación más detallada en los informes del Paquete de Ampliación de 2023, presentados el 8 de noviembre de 2023, lo que marcó la primera vez que se presentó a Ucrania. La Comisión también recomendó iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidió oficialmente iniciar estas negociaciones.
El inicio formal de las negociaciones de adhesión tuvo lugar el 25 de junio de 2024 con la primera conferencia intergubernamental. A esto le siguió la evaluación bilateral inicial los días 8 y 9 de julio de 2024, durante la cual Ucrania evaluó su adecuación a la legislación de la UE y esbozó planes para una mayor adaptación. Esta evaluación prepara el terreno para la segunda ronda de negociaciones prevista para septiembre.
Como señalamos, el proceso de adhesión de Ucrania a la Unión Europea ha avanzado significativamente desde su solicitud Ucrania se adhirió a la UE en febrero de 2022, con la apertura oficial de las negociaciones en diciembre de 2023 y el inicio formal de las conversaciones en junio de 2024. Con esto, Ucrania hizo historia al ser el primer país en pasar de solicitar la membresía a entrar en negociaciones de adhesión en menos de dos años. Esta vía refleja el compromiso de Ucrania con las reformas necesarias para alinearse con los estándares de la UE y la disposición de la Unión a considerar su integración.
Pero ¿cuáles son las ventajas y desventajas de su entrada a la Unión Europea? A primera vista, parece que Ucrania sería la única beneficiada a coste del resto de europeos. Sin embargo, considero, en lo personal, que los problemas que presenta la adhesión como la reforma de la toma de decisiones o la financiación, simplemente sacan a relucir muchos de los problemas a los que ya se enfrenta la Unión Europea y que simplemente están postponiendo hasta que no quede otra opción más que enfrentarlos como
En primer lugar, la adhesión de Ucrania pondría fin al proyecto imperial ruso junto a sus intensos de conquistar o desestabilizar Europa. Esto fortalecería la unidad y la libertad de Europa a largo plazo. A pesar de no ser un estado per se, la historia ha demostrado que no hay un mayor elemento nacionalizador que un enemigo común, en este caso Rusia.
En segundo lugar, al convertirse en miembro, Ucrania se convertiría con sus más de 40 millones de habitantes en el quinto mayor miembro de la Unión Europea. Esto tendría tres consecuencias: la posible creación de un nuevo eje Varsovia-Kiev que podría rivalizar y poner las pilas al eje París-Berlín; como importante mercado de consumo, Ucrania ofrecerá a las empresas europeas la oportunidad de beneficiarse directamente de más de 40 millones de consumidores y de trabajadores.
Además, Ucrania puede jugar un papel clave a la hora de que la Unión Europea alcance tres de sus principales objetivos: su capacidad de defensa (Ucrania debido a la guerra se está volviendo una potencia tecnológica militar), la independencia estratégica (Ucrania también cuenta con importantes recursos estratégicos, como el litio, que es esencial para la producción de vehículos y electrodomésticos eléctricos.) y la transformación a economías verdes (Ucrania también es una importante fuente de energía renovable, con una gran capacidad de producción de hidrógeno, acero verde, energía solar y eólica).
La posible adhesión de Ucrania a la Unión Europea ofrece importantes oportunidades en términos de seguridad, economía y promoción de los valores democráticos. Sin embargo, también presenta desafíos que exigen una planificación cuidadosa y un compromiso mutuo para garantizar una integración mutuamente beneficiosa.
Bibliografía.
ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/doc_93_3
