Varios países de Europa, concretamente Albania, Bosnia e Hercegovina, Macedonia do Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia e Turquía, aos que se une Ucraína, que recentemente adquiriu importancia política e estratéxica, aspiran a incorporarse á Unión Europea, unha das estruturas políticas e económicas máis importantes a nivel mundial, formada actualmente por 27 estados membros, desde aqueles seis fundadores da Comunidade Europea do Carbón e do Aceiro en 1951 ata a adhesión de Croacia en 2013 e a saída do Reino Unido en 2020.
Que necesitan estes países para unirse á UE?
O proceso de aprobación da UE é longo e exhaustivo, certamente máis complicado que no caso doutras organizacións internacionais (por exemplo, as Nacións Unidas).
Para solicitar a adhesión á UE, o art. 49 do Tratado da UE (ou Tratado de Maastricht, 1992) establece que a solicitude pode ser presentada por “calquera Estado europeo que respecte os valores comúns dos Estados membros da UE e se comprometa a promovelos”. Porén, ata onde podemos definir o que é un Estado europeo? Ser un estado europeo non depende só de criterios xeográficos senón que tamén inclúe valores específicos, estilos de vida, sistemas políticos, sistemas económicos e moitos outros factores que abertos á interpretación.
Esta ambigüidade levou ao Consello Europeo reunido en Copenhague, pouco despois do TUE, a discutir e definir os criterios concretos para a adhesión dos países á Unión Europea. Son os nomeados “Criterios de Copenhague” (1993), que se dividen en tres áreas principais: política, económica e xurídica. Sintetizando estes criterios, no ámbito político o Estado que queira ingresar na UE debe contar con institucións estables que garantan a democracia, o Estado de Dereito, os dereitos humanos e o respecto e protección das minorías; no ámbito económico, debe ter unha economía de mercado que funcione e a capacidade de afrontar a competencia e as forzas do mercado na UE; e no ámbito xurídico, debe ter capacidade para aplicar efectivamente as normas que conforman o órgano lexislativo comunitario, o coñecido como “acquis comunitario”.
Tendo en conta estes aspectos, xa podemos analizar a capacidade do estado actual de Ucraína para ingresar na Unión Europea e o proceso requerido:
O primeiro paso é obter o estatuto de país candidato, concedido polo Consello Europeo a partir dun ditame da Comisión Europea tras a solicitude de adhesión do país. Ucraína acadou este status en xuño de 2022, xunto a Moldavia e nun tempo récord, nun contexto marcado pola guerra e a urxencia xeopolítica. Esta rápida resposta da UE non só reflicte unha decisión histórica senón tamén unha estratexia clara: reforzar a súa influencia na rexión e enviar unha mensaxe de apoio a Kiev na súa loita pola soberanía.
Con todo, obter o estatuto de candidato é só o primeiro paso. Desde alí, comeza unha fase esixente na que primeiro Ucraína ten que demostrar que coñece os criterios de adhesión (ou criterios de Copenhagen), que aseguran estabilidade democrática, unha economía de mercado funcional e a habilidade de supor as obrigacións de afiliación de EU. Nesta consideración, en 2022, a opinión da Comisión esbozou sete pasos que Ucraína necesitaría dirixir para avanzar no seu camiño ao EU. Estes inclúen reforma de sistema xudicial, fortalecendo anti-institucións de corrupción, minoría e dereitos humanos reformas de protección, promovendo competitividade e liberalización económica, e aliñando a súa lexislación con aquilo do EU, entre outros.
Posteriormente, o Consello europeo, aconsellado pola Comisión, deu a luz verde á apertura de negociacións de adhesión, as cales comezaron formalmente en xuño 2024. Este momento marcou un novo fito para Ucraína, a cal agora se atopa no ar, esperando a que a Comisión determine se o país é a punto para mover adiante e proceder coa creación do tratado de adhesión.
Nesta consideración, varias cuestións xorden: Que máis ten que facer a Ucraína para unirse á UE? Está a Ucraína verdadeiramente preparada para a súa adhesión á UE? Vai este proceso a ser tan rápido coma a sua candidatura ou atopará obstáculos que ralenticen o proceso?
A historia de adhesións da EU móstranos que o proceso pode tomar décadas: a candidatura de Turquía foi aceptada en 1999, e as negociacións de adhesión comezaron en 2005. Con todo, non houbo avances significativos, e o proceso ficou practicamente estancado dende 2018. Xunto a Turquía, moitos outros países balcánicos levan esperando anos e anos, afrontando un futuro incerto respecto á súa entrada ao EU.
Con todo, Ucraína probou que o seu caso é diferente: a súa candidatura foi aceptada en tempo récord, e as súas reformas están progresando significativamente co apoio de Bruxelas. Aínda así, os desafíos importantes persisten, como corrupción e a guerra actual, os cales obstaculizan a estabilidade económica e política requirida para adhesión de EU.
Máis aló diso, dentro da propia Unión Europea tamén existen divisións respecto á adhesión de Ucraína: mentres algúns países consideran que a integración rápida é necesaria, outros temen as consecuencias de admitir a un país en guerra con enormes necesidades de reconstrucción.
Neste contexto, xurde a gran pregunta: manterá a UE a súa vontade política e o seu apoio a Ucraína para que continúe o proceso de adhesión ou, como no caso doutros países, acabarase estancando? A única certeza hoxe en día é que a posible adhesión de Ucraína sería un paso que podería reformular o curso e o futuro da Unión Europea. Está a UE realmente preparada para dar ese paso? Só o tempo desvelará a resposta.
