Si bien la idea de la “Europa de las regiones”, la gobernanza multinivel y, de hecho, la llamada paradiplomacia (Aldecoa y Keating, 2000) de los gobiernos subestatales en el contexto europeo e internacional es algo que tiene menos brillo de lo que fue el caso a finales de los 80 ya lo largo de los 90 esto es precisamente porque es una realidad. Lo que ha sucedido con el tiempo es la sedimentación y la normalización de una serie de prácticas de lo que también se puede denominar como la “acción externa” de las políticas regionales, federales, minoritarias o de nacionalidad interna.
Esto ha llevado, por un lado, a una eventual aceptación de este comportamiento regional por parte de los gobiernos estatales, inicialmente de manera tácita y progresivamente más explícita en la mayoría de los casos. Las regiones, por otro lado, tuvieron que admitir que el alcance de hasta dónde podría llegar un gobierno subestatal en el escenario internacional de forma autónoma de su gobierno central es limitado.
Incluso en el entorno protegido que es la Unión Europea (UE), con una importante transferencia de soberanía hacia el nivel de la UE, el paradigma de la gobernanza multinivel, si bien ha inspirado la adopción de una serie de prácticas participativas, no ha alterado en modo alguno los principios fundamentales naturaleza de la UE como una Unión de estados soberanos, una cada vez más estrecha, incluso con la mayor agrupación de poderes soberanos del mundo.
Aún así, las regiones europeas y otras entidades políticas subestatales se involucran a nivel internacional y, de hecho, más particularmente dentro de la UE. Para hacer un balance de cómo son estas prácticas en la actualidad, la Fundación Coppieters y la Fundación Galiza Semper , de Galicia, encargaron el libro breve “ Paradiplomacy in Europe. Los casos de Galicia, Åland, Flandes y Groenlandia ” al Instituto Galego de Análisis e Documentación Internacional ( IGADI ), el think tank gallego de asuntos exteriores de 30 años, un organismo de investigación no gubernamental e independiente sobre temas internacionales que es una rareza fuera capitales de estado en cualquier lugar de Europa.
Los autores de este libro introductorio disponible gratuitamente en línea, Daniel González Palau, Serafin Pazos-Vidal, Marola Padin Novas y Tamara Espiñeira, optaron por centrarse en Galicia, Åland, Flandes y Groenlandia porque estos cuatro casos combinan casi todo el espectro de la diversidad étnica e institucional. características que podrían encontrarse entre las entidades políticas subestatales que son significativamente activas fuera de sus fronteras estatales.
- Galicia es una nacionalidad histórica reconocida como tal por la constitución española, con una lengua oficial propia muy ligada al portugués y aún hablada por una relativa mayoría de la población pero con un claro proceso de asimilación hacia el español y la cultura mayoritaria española. Esto sucede a pesar de tener un gobierno autónomo de 40 años con poderes significativos y, de hecho, una diáspora muy grande de primera y segunda generación y tradicionalmente bien organizada en España continental, América Latina y Europa que es casi tan grande como la población residente de 2,7 millones. y que en ocasiones decide las elecciones gallegas.
- Flandes, por el contrario, es formalmente una región, pero también una unidad federal de Bélgica, donde durante el último medio siglo pasó de ser un grupo étnico en proceso de aculturación en un estado tradicionalmente francófono a ser una entidad política totalmente autosuficiente y un grupo étnico casi monolingüe. dentro de Bélgica, donde son de hecho la mayoría de la población. Hablan dialectos flamencos, pero el idioma hablado formal y escrito es el holandés. Flandes también es único, ya que tiene el “in foro, interno externo” que otorga a su gobierno amplios poderes de representación extranjera por derecho propio.
- Åland es un archipiélago finlandés entre el continente y Suecia y que es monolingüe en sueco. Es un vívido recordatorio de la presencia e influencia suecas de siglos de antigüedad en lo que se convirtió en Finlandia , junto con el 5% de la minoría de habla sueca que disminuye lentamente en Finlandia continental, ya que esta última tiene derechos culturales significativos pero, a diferencia de Åland, no tiene derechos étnicos ni territoriales. autogobierno basado. Así, Åland como única región con poderes legislativos (REGLEG) en Finlandia para hacer avanzar sus intereses en el exterior puede beneficiarse del hecho de no tener competencia (a diferencia de Galicia entre las 17 comunidades autónomas españolas) y de la construcción de consensos naturaleza del estado finlandés.
- Groenlandia es técnicamente parte de América del Norte y no parte de la Unión Europea, a pesar de que está bajo soberanía danesa. Tiene un autogobierno significativo a pesar del pequeño tamaño de la población groenlandesa étnica y está cada vez más en el centro de la geopolítica global que se juega cada vez más en el Ártico.
Así, como concluye el estudio, la capacidad de estos gobiernos para proyectar presencia (más a menudo que influencia) en el extranjero está determinada tanto por su consistencia interna (Galicia está más dividida que Flandes, la sociedad groenlandesa está menos cohesionada que la de Åland) como por la actitud del Estado que respectivamente goza de soberanía sobre ellos. Claramente, la influencia de Flandes en la configuración de la política exterior belga y la capacidad de tener una política exterior propia y, en menor medida, la capacidad de Åland para configurar la política exterior finlandesa y, en particular, de la UE es más tangible. que lo que es el caso de Galicia y Groenlandia: en ambos casos sus estados titulares han sido tradicionalmente muy centralizados y todavía tienen dificultades para acomodar las relaciones intergubernamentales.
Sin embargo, lo que comparten todos estos casos es una voluntad de ejercer proyección exterior, tanto si los partidos gobernantes son abiertamente nacionalistas (o al menos fuertemente regionalistas) como si son fuertemente unionistas (como en el caso de Galicia, gobernada casi ininterrumpidamente por el conservador Partido Popular, principal partido de la derecha española del que Galicia ha sido tradicionalmente uno de sus baluartes).
Dicho esto, este objetivo regional de estar presente en el extranjero debe tomarse con pinzas. Como dirían muchos autores que han estudiado la movilización subnacional, particularmente en Europa, como Donas y Beyers (2013), Tatham y Thau (2014), Van Hecke, Bursens y Beyers (2016), “nunca cabildearás solo ” en Los Estados unidos. En primer lugar, porque muchas regiones y sus gobiernos centrales se dieron cuenta en la época de la Convención Europea (2001-2003) de que tanto los gobiernos centrales como los territoriales tenían interés en tener procedimientos internos para garantizar la participación a nivel de la UE (Austria, Italia, Alemania) . Cuando actúan a nivel de la UE, las regiones tienden a agruparse en redes y coaliciones nacionales o temáticas (como predijeron Hooghe y Marks, 2003) . Además, la existencia del Comité de las Regiones de la UE es una bendición, ya que proporciona un canal formal para ejercer una influencia consultiva en la toma de decisiones de la UE, pero también da forma y reduce el alcance de la participación de las regiones individuales (Piattoni y Schönlau, 2015). ). Un ejemplo clave es el papel desproporcionado que tiene el CDR en la configuración de la posición negociadora del Parlamento en los fondos regionales de la UE (Wobben, 2022).
Por último, incluso si la literatura se ha centrado en la movilización internacional de “regiones”, un aspecto insuficientemente explorado es la capacidad de los gobiernos locales, en particular las asociaciones nacionales de municipios y/o las grandes ciudades para dar forma a las políticas nacionales hacia la UE y más allá. Para ilustrar esto, IGADI también ha publicado un número bilingüe especial de su revista “Tempo Exterior” donde considera las experiencias de la influencia de los gobiernos locales de Austria , Holanda y Alemania en la formulación de políticas nacionales hacia la UE y directamente en Bruselas. Algunos de los hallazgos ilustran que es posible ejercer una influencia igual o incluso mayor que la mencionada anteriormente y muchas de las otras REGLEG. Es una cuestión de capacidad, acceso, interés y conocimiento.
